对流通领域商品质量监测工作
的几点认识

白山市工商局  孙学宏 姜国喜

    工商行政管理部门开展流通领域商品质量监测工作以来，在社会上产生了良好的社会效益，进一步树立了工商行政管理机关的执法权威，加大了保护消费者和经营者合法权益的力度。同时，扩大了工商行政管理部门的案源。但是，商品质量监测工作在各地开展的不均衡，有些执法人员对这项工作不甚了解。笔者在这里谈一下对流通领域商品质量监测工作的粗浅认识，偏僻之处请大家指正。
    一、商品质量监督抽查工作应注意的问题
    重复抽查、重复处罚问题。《流通领域商品质量监测办法》规定： 商品质量监测由国家总局和省局组织实施，市、县级工商局经省级工商局批准，可以在本辖区范围内组织实施监测工作。应该注意的是：在设区的市里既有主管商品质量监测的消保机构，又有城区工商分局和市局派出分局，极易造成重复和交叉。城区分局和派出分局的监测工作一定要消保部门归口管理，各单位要根据工作实际制定的计划，报请市局批准，方可进行。
    选择抽查商品问题。监督抽查的商品必须是问题较多的重点商品，同时要注意以下几点：一是尽量选择适用国家强制性标准和企业明示标准的商品；二是抽取的样品数量应严格控制，应在科学、合理、准确出具检验结果的前提下，抽最少的量，以减小企业负担；三是抽查的对象、场所应选择批发商、代理商、大中型经销企业、专卖店、仓库等，不宜选择小摊小店、小商小贩。
    抽查方式问题。传统的随机抽查能客观评估当时当地的商品质量总体状况，但对流通领域商品质量抽查的意义不大，因为商品进入流通领域销售，直接面对消费者的应该是质量合格的商品，不论合格与否都抽查检验，耗时费力，会增加行政执法成本，且不合格商品得不到有效制止。因此，我们应采取检查式的抽查方式，即在商品质量检查中把涉嫌不合格的商品检查出来，再定性检验，将不合格商品驱逐出市场。
    选择承检机构问题。为了确保商品检验结果的准确、公正，一般要采取异地检测、多家检测的措施，以可以防止和减少人情报告的出现。
    免检产品问题。国家现有免检产品规定只适用生产领域，而且目前免检产品品种繁多，认定混乱，张冠李戴、冒名顶替、恶意扩大、假冒免检产品现象严重，这方面的投诉很多。近两年工商部门对流通领域“免检产品”的质量抽检中发现了大量的质量问题。因此，免检产品进入流通领域也要接受检验。
抽检结果反馈问题。根据市局消保科开展商品质量抽查工作的经验，检验结果应该在第一时间到达委托检验的市级局或县级局，由市级局或县级局直接送达受检企业。同时，依法对涉嫌经销不合格商品的企业采取相应强制措施，防止受检企业转移商品或退货。对受检企业作出行政要求，责令其在24小时内转告生产企业。这样，可以为后处理提供方便，防止案源流失；可以有效监督承检机构出具公正的复检报告；可以缩短抽查周期，提高工作效率。
    二、对不合格商品的后处理法律适用问题
    准确运用法条，对处理商品质量监督抽查案件至关重要，因为搞不好就要引起行政复议、行政诉讼，甚至行政赔偿。《产品质量法》第12条“产品质量应当检验合格，不得以不合格产品冒充合格产品”的规定，主要是从产品质量监督的角度来要求的，侧重于生产行为的规范，不宜作为对销售者后处理的定性依据。第17条“监督抽查的产品有严重质量问题的，依照本法第五章的有关规定处罚”的规定，也是针对生产者的。而第39条“销售者销售商品不得以假充真，以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品”的规定，完全适用对销售不合格商品经销者的定性。
    处理售假案件一定要做到处罚与违法行为相当。销售者出售他人提供的以次充好产品，只是实施以不合格产品冒充合格产品销售行为，没有实施掺杂、掺假行为，一般不应给予与生产者相同的行政处罚，也不宜作为犯罪处理。如果销售者存在主观故意行为，对产品进行伪装，欺骗消费者，知到或应当知到其销售的产品是法律规定禁止销售的产品，则应给予与生产者相同的处罚，销售额达5万元以上、涉嫌刑事犯罪的，必须移交司法机关。坚决不得以罚代刑。
    三、商品质量监督抽查处罚幅度问题
    执法机关可以针对违法事实的程度和情节，行使行政自由裁量权。那么，在什么情况可以对售假者从轻或减轻处罚呢？《产品质量法》规定，作为销售者应当严格履行进货验收义务，对存在质量问题的，应拒绝进货，已进货的应做退货处理。但由于商品种类繁多，进货量大，加上技术条件限制，不可能全面准确掌握所售商品的内在质量，难免发生商品质量问题。为此，《产品质量法》规定，有充分证据证明其不知道该产品（商品）为禁止销售的产品并如实说明进货来源的，从轻或减轻处罚。销售者要求从轻或减轻处罚的，应当承担举证责任。
    商品质量监测工作是监管流通领域商品质量的重要手段之一，对于大家来说，确实比较生疏，它涉及抽样、检测、处罚、公示等多个环节，每个环节都很重要，不允许出现差错。大家应该提高认识，与时俱进地学习有关业务知识，提高行政执法技能，竭尽全力地履行职责，保护消费者和经营者的合法权益，维护社会公平竞争秩序，努力做好商品质量监督抽查和流通领域商品质量监管工作。