以制度化建设推进行政执法办案常态监管

    今年以来，白山市工商系统从制度建设入手，推进行政执法办案常态监管，建立健全办案部门、案件性质、办案程序、罚款数额等方面监管体系，有力地维护市场经济秩序。截止4月末，办案共计75起，罚没款总额85.08万元，案件数与去年同期相比上升38.3％，罚没款总额较去年同期相比上升187%。
    一、 全市行政执法案件主要特点
    一是从行政处罚案件总数和罚没款总额与去年同期对比增长较高；二是各单位稽查工商分局是做出行政处罚案件的主要力量，在全部处罚案件中占了86.47％；三是除工商所案件在案件数量方面有所下降外，其余类型案件在案件数量和罚没款额方面均有不同程度的增长；四是对可能危害人体健康、威胁人民生命财产安全、扰乱社会经济秩序和损害消费者合法权益的案件加大了查处力度；五是查处典型案件及大要案呈上升趋势。
    二、行政执法办案工作成效明显主要原因
    一是领导高度重视。各单位领导班子分工明确，职责落实到人，重视做好辖区经济秩序工作，加强了执法办案工作力度；二是增加执法力量。各单位对稽查和工商所等部门增加了办案人员、办案资金、办案设备的投入。三是制定落实措施。认真落实省局下发的《行政执法责任制》、《行政执法过错责任追究制度》、《行政处罚集体讨论制度》，推动了全市工商系统执法办案能力和水平的提高。四是查办大要案件。继续办理了一批在全市范围内有影响的大要案件，执法能力和水平保持了上升的势头。五是提高执法效能。行政处罚与行政指导工作相辅相成，有序开展，提高了行政执法的效能。
    三、当前行政执法办案工作中存在的主要问题
    一是行政执法办案不平衡。有的单位领导重视，行政执法力度加大，办案件和罚没款数额明显提高，个别单位由于“重收费、轻监管”对行政执法工作重视不够，办案件和罚没款数额比较少。二是执法办案人员法律意识淡薄。有的执法办案人员法律意识淡薄，缺乏必要的法律法规知识和业务知识，单凭自己的感觉进行执法，难免执法办案程序不规范，导致监管“盲区”。三是执法办案人员素质不高。有的执法办案人员缺乏工商理论知识的学习，责任心不强，甚至最简单的“询问（调查）笔录”都不会写。
    四、不断创新行政执法办案的新思路
    从行政执法制度建设入手，推进行政执法办案常态监管，对确保国家的政治安定、社会稳定和维护市场经济秩序具有重要的意义。一是继续创新和提高执法效能，规范执法行为，制定落实措施，明确目标任务，责任落实到人，履行监管职责，重点在案件取证、办案时间、系统应用上下功夫。二是注重部门相互沟通协调，加强市局、县区局、分局（所）三级联动，调动全市工商系统各方面的积极性，解决办案过程中的难题。三是明确案件查处重点，严厉打击危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏市场秩序的传销、商业贿赂、“傍名牌”等商业欺诈、无照经营、食品安全、商标（奥标）侵权等违法行为，为2008奥运创造良好市场环境。四是加强行政处罚程序的规范工作，保障行政处罚的质量有效执行和最终结案。五是加强案件移送工作，确保依法行政和依法移送工作的顺利开展。六是充分认识监管市场领域的重要性、必要性和紧迫性，不断提高行政执法人员素质，建立长效机制，扎实推进行政执法办案制度化建设。

（白山市工商局公平交易科）