做好农村食品市场监管 切实履行工商行政管理职责

    自国家工商总局开展农村食品市场监管工作以来，农村食品市场经营秩序有了较好的转变，临江市工商局在食品安全监管工作中,坚持“全面监管、突出重点、标本兼治、重在治本”的工作方针，实行治标与治本相结合、重点整治与日常监管相结合、加强监管与维护发展相结合、强化行政监管与法制教育引导相结合，不断增强工作主动性和责任感，切实履行好农村食品市场监管的重要责任，努力为全市广大消费者营造安全、健康的消费环境。
    一、强化认识、明确责任、切实提高对食品安全监管重要性的认识
    实施流通领域食品安全监管，是国家赋予工商部门的一项重要职责。为切实做好此项工作，几年来，我们先后学习了国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和国家工商总局下发的《关于对农村食品市场整治工作方案》等有关文件，充分认识加强食品安全工作的极端重要性、必要性和紧迫性，不断增强一线执法人员的责任意识。坚决克服畏给情绪、满足现状和侥幸心理，正确认识和处理支持农村经济发展与开展农村食品市场监管的关系，打击制售假冒伪劣食品违法行为与保护名优食品和企业的关系，真正从过去食品监管工作的配角意识中脱离出来，牢固树立全局观念，不断强化主角意识，在切实履行流通领域食品安全监管上尽心、尽职、尽责。为此，我们结合工商部门的职能，及时和地方党委、政府领导汇报，以便取得地方党委、政府对流通领域食品安全监管工作的理解和支持。
    为切实把辖区内食品安全监管工作落到实处，在日常监管工作中，我们结合辖区内食品监管工作实际，先后制定了“食品安全信息报告制度、食品安全信息通报制度、食品安全信息督查制度、食品安全监管责任追究制度”等若干制度，并层层落实了责任。进一步规范执法监管人员的食品安全监管行为和依法监管的自觉性，从而确保了一线监管人员的执法严肃性，充分发挥工商管理机关的职能作用。明确食品安全监管应遵循“预防为主、常抓不懈”的原则，更好地履行国家赋予流通领域食品安全监管工作的神圣职责。
    二、突出监管重点，明确整治目的，全力打造食品放心工程
    在推行的落实“商品准入制度”方面，我们以农村食品安全专项整治为契机，明确规定准入流通领域的食品必须符合国家相关规定，如：涉及人体健康的入口食品，必须符合国家规定的标准，其包装上的标识必须真实，符合相关要求。同时严禁不符合保障人体健康、失效变质、掺杂使假、以假充真、以次充好等商品进入流通领域。
在推行和落实“商品质量检验登记制度”方面，我们重点指导和督促经营者在商品购进、仓储、销售等环节，认真履行法定的商品质量责任和义务，主动查验“两个主体”，查验商品质量，记好两本账。同时，我们还及时召开辖区内食品行业业主会议，学习有关政策、法规，让业主切实感到实行索证索票、入市备案和不合格食品退市“三项制度”是实现社会信誉和经济效益双赢的法宝，进一步增强食品经营者推广“三项制度”的积极性、主动性。据2007年1月至今的不完全统计，全市辖区内实行“商品质量查验登记制度”的经营者在进货时就发现不合格商品、冒牌商品、劣质食品共313批次，全部被挡在了“关口”之外。同时，我们还针对一些熟食制品没有包装，不能直观辨别卫生标准，无法追溯食品来源等问题，制定了《先行考察制度》，由工商局和市场主办单位规范食品准入渠道，把食品进入市场的第一道关口前移至审查生产厂家的主体资格上来，明确食品来源，巩固生产商的信誉，并将其作为保证食品放心工程顺利开展的前提条件。推行先行考察的过程主要有三步：一是制定考察方案，与市场主办单位签订协议，通过对经营熟食制品的商户调查摸底，掌握基本情况，确定受考察对象。二是深入企业实地考察，向生产经营者索取相关证照和各类方案、图形、标识资料，健全数据，建立《先行考察备案簿》。三是要求市场主办单位严把熟肉制品的准入关，对不合格企业及其产品，坚决清出市场。
    在推行和落实“不合格商品退市制度”上，主要督促经营者对其经营的商品进行清理和查验。我们对过期、变质、失效和存在质量问题的商品要求及时撤柜、召回和更换，将其退出流通领域，并如实填写“不合格商品退市登记表”。从2007年1月至今，我们将不合格商品退市的经营者达165家，涉及商品种类包括大米、面粉、乳制品、豆制品、饮料以及各类食品等32个品种，货值达30余万元，先后有11种存在严重问题的商品退出临江辖区市场。
    三、创新监管方式，市场巡查与专项整治互补，努力营造健康、和谐的消费环境
    积极探索，创新监管模式，努力做到监管工作关口前移，监管重心下移，认真探索食品安全长效监管的新路子。
去年以来，按照上级局的工作部署，有针对性地开展了农村食品安全、商标、广告等专项整治活动。我们以此为契机，针对活动内容制定了“五查五到位”、“六查六看”等制度，市场巡查人员人手一份在辖区内有重点地进行了专项巡查。我们先后在商厦、超市、食品批发点等重要销售环节重点巡查食品经营者，严格落实进货查验、索证索票、购销台帐和质量承诺制度，对不合格食品坚决进行执行退市制度，同时，有重点地筛选可能损害消费者身体健康的食品进行抽检，并将抽检信息及时予以公布。与此同时，对生产销售有毒有害、过期变质、假冒伪劣食品等违法行为，依法从严查处。同时，充分发挥“12315”的作用，做到有投必接，及时准确获取市场信息，提高市场巡查的及时性、针对性和有效性，切实维护消费者的合法权益。
    我们坚持“打防结合、查处与规法并重”的原则，以监督模式的创新推动专项整治，以专项整治的成果保证监管模式的创新。一是在过去工作的基础上，继续深化“农村食品放心”工程，实行“重要商品经营者备案制”，开展“食品安全宣传周”活动等做法，不断规范辖区内食品市场监管工作。二是及时把监管重点逐渐向新的领域拓展。按照“把握一个重点，突出两类商品，抓住三个环节，以点带面，循序渐进”的工作思路，努力营造辖区内食品监管的新模式。在今年元旦、春节期间，我们把营养保健食品、豆制品、腌熏食品、调味品、水产品、酒类作为监管重点，重点查处食品中掺杂使假、以次充好、过期霉变、有毒有害和利用工业化学原料加工食品等违法经营行为。“五一”期间，我们加大了以节日消费量大，与人民群众健康密切相关的粮、油制品、肉制品、乳制品、饮料、儿童食品以及其它节令食品的监管力度，有效地打击了利用节假日制售有毒有害及假劣食品的违法行为。
    在食品质量监管中，我们通过积极探索和实践，形成了企业自律，工商部门监管和消费者监督三位一体的农村食品监管新格局，发挥了较好的作用，取得了明显成效。一是提高了企业、个体、工商户的自律意识，从“被查处”向“自己堵”转变，从而理解、支持食品准入管理工作。二是增强了一线执法人员的责任意识，形成了人人肩上有担子，个个身上有责任，保证辖区内食品监管无死角。三是树立了工商执法权威，通过工商部门加大市场巡查力度，实施不合格食品退市，从事前、事中、事后实施监管，保证了辖区内食品市场本正源清。

（临江市工商局 郭兆琳）