发挥工商行政管理职能

促进个体私营经济发展

十七大报告通过总结回顾改革开放以来的发展进程和宝贵经验，对个体私营等非公有制经济的地位和作用给予了充分肯定。尤其是报告中“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”，为个体私营经济发展创造了更加良好的宏观环境和外部条件。作为工商行政管理部门，怎样发挥工商行政职能,促进个体私营经济发展，已经成为当前和今后相当长一段时间的重要工作。鼓励、支持、引导个体私营经济持续快速健康发展，是全面落实科学发展观的重要内容，也是工商行政管理机关服务经济发展的重要任务。实践证明，一个地区个体私营经济发展状况与当地经济发展水平密切相关，凡是个体私营经济发展快的地方往往也是经济比较发达的地方；凡是个体私营经济发展较慢的地方常常也是经济比较落后的地方。十七大报告强调，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。对于工商行政管理机关而言，就是要进一步解放思想、深化改革，从服务经济社会发展的全局出发，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”。具体来说，就是要做到四个坚持：即坚持鼓励、支持、引导个体私营经济健康发展；坚持维护企业经营者利益和消费者利益；坚持改革创新监管服务工作体制机制；坚持依法监管、依法行政。

个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要支柱。工商行政管理部门作为政府主管市场监管和行政执法的职能部门，要紧紧围绕全面建设小康社会这一任务和目标，充分发挥职能作用，积极扶持引导和促进个体私营经济持续、稳定、健康发展，这也是工商部门履行职能，促进地方经济发展的题中应有之义。

    一、要充分发挥工商行政管理职能作用，就要充分认识个体私营经济的现状、作用及其存在的问题

    几年来，个体私营经济在我国得到了长足发展，主要表现为：速度稳步增长、实力不断增强、结构逐步优化、布局趋向合理、社会贡献加大等等。个体私营经济的迅猛发展，对于发展社会生产力，活跃城乡市场，方便群众生活，扩大劳动就业，增加国家财政收入，发挥了重要的作用。特别是近年来，个体经济在国民经济中已经起到了很大的作用，尤其在就业方面，个体经济已经成为除国有经济外，提供就业机会最多的经济成分。个体私营经济在吸纳安置下岗职工就地转移农村剩余劳动力方面  较好地促进了国民经济的发展，维护了社会的稳定。由于众所周知的原因，国有经济提供就业机会的功能正在逐年下降，按其战略地位，以后也很难有大的吸纳空间。因此，个体经济在这方面的作用就更为引人注目。而目前个体经济在实现社会零售额方面已经是贡献最大的经济成分，在工业生产总值和工商税收方面，其作用也不容忽视。但是，个体私营经济在发展上还存在着这样或那样的问题，不容忽视。  一是总量偏少，发展慢。普通地区与发达地区之问差距大;二是大多地区个体私营经济的实力较弱,企业规模小，没有强劲的产业龙头，没有特别的结构特色，没有驰名的商标品牌;三是内向型经济明显，外向型产品很少，不谈“买全国”、“卖全国”的企业和产品，“买全省“、“卖全省”的企业和产  品也是“凤毛麟角”；四是科技性、生产型企业发展严重不足，且其中多是一些低水平、高能耗企业；五是市场竞争残酷，“窝里斗”现象严重，“蛋糕”无法做大；六是个私业主总体素质偏低，开拓市场、运作市场的能力较差，难以做大做强。问题存在的原因是多方面的，既有主观的，也有客观的；既有环境的，也有区位的；既有领导的，也有人才的等等，都亟待解决。

二、提高思想认识，树立以和谐统领监管，以监管促进和谐的理念。

构建社会主义和谐社会，赋予了工商机关更大的责任，工商机关要积极转变工作作风，使广大干部的思想观念、工作部署、工作方式更加适应构建和谐社会的要求，以和谐统领监管，以监管促进和谐。一是着眼于服务经济发展大局，坚持寓管理于服务，努力营造健康和谐的发展环境。二是着眼于让群众满意的基本要求，维护、发展、实现好各类市场主体和消费者的合法利益，构建规范有序、和谐诚信的市场环境。三是着眼于推进监管职能到位，巩固改革创新成果，创造和谐的监管执法环境。四是着眼于改善执法手段，创新监管方式方法，积极打造以人为本，尽职尽责，尽心尽力”，服务各类市场主体的执法模式，创造履好职、服好务、和谐发展的人文环境。以此促进地方经济社会又好又快发展。

三、找准定位，多管齐下，。促进个体私营经济大发展

    一一在国民待遇上。积极打造平等准入通道。按照“非禁即入”的原则，除法律、行政法规和国务院决定规定的外，不随意增加登记前置许可项目，对民间资本进入法律法规未禁入的垄断行业和领域、公用事业和基础设施领域、社会事业领域、金融服务业领域、国防科技工业建设领域等的投资与经营，工商部门依法及时予以登记。鼓励个体私营经济参与经济结构调整和国有企业重组，促进个体私营经济与多种经济形式共生多赢。适当降低准入门槛。在不违反国家有关法律法规的情况下，认真执行注册资本分期到位规定，放宽冠省名、市名企业条件、放宽市场投资主体条件、放宽公司投资限制、放宽经营范围核定限制等等。同时，采取倾斜政策，放宽生产经营条件，大力发展农村个体私营经济，这也是解决“三农"问题，加强社会主义新农村建设的重要举措。要把发展农村个体私营经济作为重中之重的工作来抓，要紧密结合农业产业化战略的实施，抓龙头企业发展。鼓励、引导城镇个体私营大户到农村投资办企业。积极发展农村“块状’’经济，加快各类专业村屯的发展。对那些敢想敢干的人要大胆支持，鼓励农村中率先进入市场的各种能人和经营大户创办实体，发挥经济能人在农村个体私营经济发展中的“领头雁”作用。

    一一在指导服务上。营造良好投资创业的氛围。充分利用工商部门登记管理信息，加强调查研究，全面把握个体私营经济发展状况，深入分析发展趋势，提出有益的工作意见和建议，主动为党委政府当好参谋。大力宣传个体私营企业创业精神，表彰业绩突出的个私企业和创业人员，正确引导社会舆论，积极营造鼓励民间投资、支持自主创业的社会氛围，引导个体私营企业富不止步，富而再进，做成大企业、名企业、强企业。开展有效的政策咨询。主动为企业提供全方位的工商行政管理法律、法规咨询服务。适时组织企业高层和管理人员举办相关法律法规和经营管理知识培训班，提高企业经营者和管理者的法律意识和经营管理水平。提供正确的发展指导。一方面整合监管信息，指导企业按现代企业管理的要求，逐步完善企业内部管理机构，制定系列管理制度，提高企业管理水平；指导企业合理制定发展规划、年度经营计划，提高企业的经营决策能力。另一方面大力推行信息公开制度。发挥工商部门、统计部门的监管和统计作用，及时公开个体私营登记、变更、歇业和监管信息，指导从业人员择业择岗，明确发展方向，培植发展后劲。同时提示和指导企业正确开展扩资、投资、融资、’新产品开发等重大经营活动，防范市场风险。并积极推动个体私营经济特别是具有一定规模的私营企业跨地区、跨省界、跨国界参与市场竞争，努力赢得新一轮发展的主动权。提高服务水平。加强登记窗口作风建设，认真落实“一站式办公’’等政务公开、便民服务措施。开发和扩展登记社会化服务功能，推行网上咨询、公告、公示，开展网上年检、网上登记服务试点，满足登记注册社会化服务需要。开辟企业登记绿色通道，对涉改(国企改革)、涉外、涉农等三类重点企业，对企业名称预先核准等三类登记项目，提供优先服务、预约服务和点名服务，实行随来随办，当场登记。创新管理机制。大力推行个体工商户分层分类登记管理，建立健全个体工商户委托登记、委托验照、委托备案制度。

    一一在提升素质上。加大企业和个体信用体系建设。实施企业、个体信用分类分级监管，加快企业信用信息数据库建设，稳妥开展信用信息查询、公示，针对企业、个体工商户不同信用类别和等级，采取相应的监管方式，实施不同距离的监管，对守信企业实行企业年检免检等鼓励措施，对失信企业实行重点监管、采取限制性措施，提高监管针对性和效能。进一步深化“守合同重信用"企业创建活动，促进企业信用自律。以倡导“诚信经营"为主题，开展争创“文明诚信市场”、“文明诚信经营户’’活动，树立个体私营企业信用形象。积极实施品牌战略。大力发展注册商标，提升产品档次，打造知名地方品牌。引导个体工商户、私营企业申办注册商标，鼓励和指导企业争创驰名、著名商标。规范工商收费行为。严格执行国家规定的收费项目和标准，加强收支两条线管理，坚决治理“三乱”。认真落实再就业优惠政策，鼓励下岗失业人员从事个体经营。改进个体户收费方式，实行“阳光操作”。  

    四、强化监督管理，为个体私营经济发展营造有益环境

    首先，要加强对登记事项的监管，提高年检验照率。对擅自改变登记事项、超出核准登记的经营范围从事经营活动的个体私营业者，要依法予以查处。对擅自经营国家禁止经营的行业和商品的，依法从重处罚。加强年检验照管理，对无故不参加年检验照的要加大处罚力度。年检中要采取新方法、新思路，提高年检验照质量。要加强对个体私营业者的证照管理，打击出租、出借及其他转让、伪造、涂改营业执照的非法行为，对长期或多次出租营业执照，拒不服从管理的，要从重处罚。以更好地规范个体私营企业的经营行为，促其诚信经商，守法经营，文明服务。

    其次，要加强对个体私营企业日常经营行为的监管。各级工商行政管理机关要以打击制售假冒伪劣商品违法行为、查处不正当竞争行为和保护知识产权为重点，开展专项执法行动。要加强对垄断性行业限制竞争行为的监管，依法查处虚假宣传、虚假广告、商业欺诈和商业贿赂等违法行为；要积极保护个体私营企业的商标专用权，及时查处有关商标假冒侵权案件；要进一步加强对个体私营企业从事的重点行业和领域的市场监管，特别要抓好食品、药品、保健品等涉及群众人身健康和生命安全的行业的监管，严厉打击和查处以次充好、劣质服务、价格欺诈、非法印制以及浪费资源、破坏环境等违法行为；要加大对无照经营的查处取缔力度’配合公安、税务、城建等部门搞好对无照经营的综合治理工作。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，严厉打击传销和变相传销，取缔无照经营，创造各类市场主体公平发展的环境，促进个体私营经济健康有序发展。 

    第三，要不断创新个体私营经济监管工作的手段和方式。在手段上杜绝以收费代监管，以罚代管，要充分动用宣传、教育、引导等多种手段，对个体私营经济有效监管，在方式上要改变被动监管，管理人员对辖区内个体私营企业要充分了解，避免出现管理“盲区”。监管中要做到依法行政，一要严格执法，严格执行法律法规，不得随意“变通’’或“简化”，要简化办事程序，提高工作效率；二要依法行政，对违法活动处罚要以法律为依据，不能一罚了之，克服随意性；三要文明执法，执法中讲究方法，杜绝简单粗暴，避免因小失大，影响个体私营业者的积极性；四要加强执法监督，通过发放监督卡、建立联系点等办法，自觉接受全社会的监督，发现问题及时解决。通过采取各种措施和手段，为个体私营经济创造宽松、有利的环境，促进个体私营经济持续、健康、快速、和谐的发展。   

(白山市工商局副局长  刘淑梅)