人性化管理规范化要求创建和谐规范车辆运输市场

白山市工商局车辆分局
　

    白山市工商局车辆管理分局2007年在车辆监管的难度越来越大、监管的形势越来越不利的情况下，分局不等不靠，采取了积极的应对措施和激励办法，使全体干部拓宽了视野，转变了管理理念，极大调动了全体干部的工作积极性，提高了干部执法能力和各方面素质，使车辆分局有创新、有突破，工作业绩上了一个台阶，较好的完成了上级交办的各项任务。截止2007年6月10日分局非税收入共计172万元，已完成全年任务的78.2%，比去年同期增长21.6%。其中：两费收入152.2万元，同比去年多收18.4万元，同比增长13.8%；罚没款19.8万元，同比去年多罚没12万元，同比增长153.8%。
　

    一、车辆分局自然状况
　

    1、人员队伍情况
　

    白山市工商局车辆分局工作人员共有60人，其中在岗49人、公务员40人、事业编制4人、工勤编制5人、50岁以上16人、45—50岁6人、45岁以下27人（长期抽调、病假4人）。以上看出工商局车辆分局人员老化，由于大部分是从市场抽调过来的，人员普遍没有办案经验，很难适应现阶段车辆运输市场的行政执法工作。
　

    2、监管户数情况
　

    截止目前，车辆分局累计登记个体运输户3036户，其中大型货运947台，小型货运1466台，出租车623台。现车辆分局的管理中困难户多，下岗待业的多、流动性大、管理难度大，收费困难。第一、个体运输户呈下降趋势，年初对所有登记个体运输户进行了一次彻底清理，清理出多年积累的怠死户、三无户、转籍户、报废户共计760户，另外注销98户，实际监管户数为2178户，使监管户数下降，下降率30 %。第二、现阶段靠挂现象严重，一是外地用不法手段拉拢白山个体车到外地靠挂，二是本地一些公司也模仿外地拉拢个体车靠挂，三是老公交企业已改制但仍以各种名义吸收个体车靠挂。第三、办理下岗优惠的多，（今年上半年就核准了100多户）直接影响了管理和收费。第四，周边地区车辆管理费普遍下调也影响了白山地区。
　

    3、执法工作环境
　

    车辆分局面对基本都是弱势群体；农用三轮、“神牛”家庭都非常困难；出租车大部分是下岗职工；老公交企业经营情况不好，管不好职工上访多，甚至还上街闹事。再则，周边省、市、地区车辆管理费不是停收就是减收，都直接影响车辆分局收费力度。所以市政府、软环境办对车辆收费情况特别关注；还有现行法规可操作性不强都给执法工作带来一定难度。
　

    二、车辆分局的主要做法
　

    1、统一认识、统一思想
　

    鉴于车辆分局现状和工作难度，结合市局下达的任务，分局班子一致认为必须首先统一思想，分局提出的口号是：“在不出问题的情况下完成上级交予的各项任务；在实践工作中学习执法办案；在监督管理中贯彻服务理念”。分局认为要积极拓宽思路，在保障一般查处“黑车”同时要积极向纵深发展，要通过一般性检查延伸到企业擅自处理报废车、卖车不办理转籍手续，变向抽逃注册资本和企业不按规定办理报废车手续等违规行为。实践证明由于统一了思想，明确了目标，拓宽了思路，抓了一些过去从未接触的案件，治理了监管户违法行为，保障了工作顺利进行。
　

    2、领导率先垂范、以身作则
　

     为了更好调动广大干部积极性，更好完成全年工作任务。分局班子规定，班子成员首先要以身作则，要做到要求分局不做的班子成员坚决不做，要求分局全体做到的自己首先做到。朱炳英局长是班子里的老大姐，2008年就要退休，但她仍然能做好模范带头作用，坚守工作岗位。要求不说情的，班子成员带头不说情，由于班子成员的突出表现，取得了全体干部的信任，杜绝了说情风。
　

    3、严格工作程序，不搞一人说的算
　

    车辆分局抓干部、抓工作程序，无论扣车、案件履行、还是放车、减免收费都按程序严格办理，在整个审批程序中，业户申请、管理人员、科长审核、主管局长审批一个都不能少，避免了私抓私放、收人情费的现象。
　

    4、结合实际，抓监管不搞一刀切
　

    结合白山经济现状和监管户数的实际情况，车辆分局在监管方面分层次管理，不搞一刀切。分局专门制定了车辆分局《关于处罚无照车、欠费车权限规定》，规定对违规的业户，确需减免的要按程序审批减免。为缓解监管矛盾，分局对监管户分层次管理。决定对“黑车”、“靠挂车”、“外挂车”等社会危害比较大的现象，坚决查处、打击；对手续齐全的下岗职工积极办理优惠手续；对农用三轮、“神牛”降低处罚力度，能减免的就减免；为保障城市交通，对老公交企业车辆不查、不扣。由于措施得当，缓解了矛盾，受到了业户的好评。
　

    5、建立内部相互制约机制，杜绝不廉洁现象。
　

    分局为杜绝养黑户等现象对不廉洁现象的存在采取了一些有效措施。一是设立稽查科，此科职能是对所有监管户都有监督、查处和收费权力，一经发现养黑户现象，报分局查处。二是每年下半年各科室打乱按分工，对各科、所管车辆查扣各种车辆均可查处，交叉管理。三是分局每年两次集中抽检。以上措施对查“黑”、查“漏”非常有效。
　

    6、双向选择、双向优化，从组织上保障工作任务顺利完成。
　

    为了整顿过去人浮于事，“干活的和不干活的一个样、干好干坏一个样”的弊端，分局年初开展了双向选择双向优化活动，分局这次来“真格的”，绝不走过场。这次整顿活动中各科有四名同志没能应聘，对解聘的人员分局不是简单将他们再安排回去。而是组织班子两次集体谈话，对落聘人员进行了帮助和教育，落聘个人都有发言和书面认识材料。经过整顿，一名同志临时回聘，其他三位同志离开执法岗位，做一些服务性工作。通过此次整顿，教育和震慑了一些思想懒惰、不求上进的同志，激发了全局同志的工作积极性
　

    7、寓服务于监督管理之中，在管理中体现服务。
　

    车辆分局为了转变服务意识，更好地为监管服务，教育全体干部彻底改变以管自居的思想，转变生冷硬的简单工作方法，提高为业户服务意识，提高工作效率，真正做到管理既服务，服务既管理。
    （1）为年检办照建立绿色通道
    年检验照程序严格按《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》、《吉林省个体工商户管理条例》的规定，在去年12月就把年检指南张贴在窗口，让来办事的业户一目了然，方便了广大业户。建立年检办照“绿色通道”快捷办理证照，对手续齐全的业户做到一个窗口办结，对手续不齐全的业户一次性告知，实行一审一核制度，真正做到为业户之所想，急业户之所急。年检业户免填表、只是业主签名。由于年检期间，业务多业务繁忙，很多业户文化低根本不会填写年检表格，分局登记所主动安排人员为业户填写年检表，业户只是签上自己的名字。这样方便了群众，提高了效率，更好得方便了业户。
    （2）积极扶持企业和再就业
    分局领导把做好再就业工作当作打造“服务型工商”的大事来抓，一是完善措施、强化服务，切实做好再就业工作。让干部职工充分认识“就业是民生之本”。分局专门为下岗失业人员设立窗口、提供专门服务、开展绿色通道；对下岗失业人员优先申请、优先受理、优先审批。二是对高校毕业生、复员军人、城镇零就业家庭等人员从事个体经营的，三年内免收登记费、管理费各项规费。这些优惠政策有效激发了全民创业的热情。三是为确保优惠政策落到实处，对从事个体经营享受优惠政策的人员，建立专门名册、台帐、定期逐级核查。同时严格审查有关人员享受优惠政策的有效性，防止国家费款流失。截止目前为100余名失业人员办理了营业执照，减免费用60余万元。
    （3）充分发挥个协职能
    2007年1月7日，车辆个协召开个协理事会，共计30人参加了会议，会议总结了个协2006年的工作，肯定了协会在协调、指导、维护个体运输企业及运输户权益中的作用。会后，车辆分会领导、理事及白山电视台、白山交通台记者一行20多人，带着价值3800元的米、面走访慰问了四个行业，19户特困运输户。我们还利用参加市政府会议提出的建议，为个体业户争取权益。由于我们这些做法，使分局与个协业户的距离拉近了，会员和理事主动举报，理事们在会费收缴问题上也帮分局做了大量思想工作。由于今年个协工作得力，成绩突出，个体户自发送来了感谢信。这是全体个体户对车辆分局工作的肯定。
　

    三、抓好协调，争取普遍理解
　

    为了使监管工作更加顺畅，分局非常重视协调工作，分局对软环境办、物价局、客管、交通、交警、市局有关科室、部门请示、沟通，增进了友谊，取得了信任，车辆分局“关于城区车辆运输市场整顿方案”获市软环境办批准，保证了这一工作顺利实施。白山地方小，人熟，每扣一台车、每查处一起案件，都有很多人说情放车，对此，车辆分局做了大量工作，争取了各方面的理解，顶住了说情风。
　

    四、坚持在实践中学习，不断提高分局人员执法能力
　

    车辆分局工商管理人员过去大部分是从事市场工作，监督管理执法办案基本不懂不会，随形势不断变化，现有人员素质很难满足工作要求，针对以上情况分局有计划对分局工作人员进行学习和培训。首先分局指定每个工作人员必须就读常用法规。二是请外分局有经验办案人员进行经验介绍。三是请市局法制科人员讲解办案中注意事项。四是要求各科室年底前必须有二人能独立办案，经过一年半时间的学习和历练，各科室科长、内勤能熟悉办案程序，现在已有5-7人基本是达到了独立办案要求。
　

    五、严抓出勤纪律确保各项任务完成
　

    出勤率好坏直接影响了工作任务完成，抓不好出勤也会直接影响正常出勤人员的工作情绪。为确保出勤率，分局在抓出勤率上下了很大功夫。保障正常按指纹外，分局每天查岗两次，另外分局还把出勤情况和奖金、科室超额奖挂勾。2006年有的科室少出勤一天就少拿几十元奖金。由于措施得当今年出勤率大幅提高，分局工作人员有事请假过去是半天、一天，现在是1小时2小时，请假的人少了，出勤率高了，全体工作人员积极性提高了，工作热情上来了。
　

    六、采用激励机制、杜绝干好干坏一个样
　

    为调动大家工作积极性、杜绝干好干坏一个样的现象，分局制定了“分局超额奖励评定办法”，对表现好的、能完成、超额完成任务的科室和个人，按比例发放一定奖金，奖金按出勤、有否投诉、是否完成任务、是否出工不出力进行评定，分个人、科室、分局班子三级评定，确保奖金发放公正公平，对有特殊贡献的个人，分局视情况发放特殊贡献奖。由于年终奖金发放到位，大家工作积极性有了很大的提高。
    车辆分局之所以能取得良好的工作成绩，主要是取决于市局党组正确领导，政府各部门的支持，分局班子的团结和全体干部的共同努力,以及监管对象的积极配合,和有关部门的理解。