充分发挥工商行政管理职能作用切实促进监管与服务相统一

白山市工商局经济违法稽查分局 燕金良

    工商行政管理部门是国家履行行政执法和市场监管的职能部门。作为政府的职能部门，在当前形势下，工商行政管理机关如何处理好监管与服务之间的关系，充分发挥好职能作用，真正做到尽职尽责履行职能，尽心尽力促进发展，为各类市场主体服好务，促进市场经济的快速、健康发展，就不只是题中应有之义，更是工商行政管理机关面临的需要探讨的一个重要课题。
    一、正确理解和把握工商行政管理工作的服务所包含的内容
作为政府的一个职能部门，履行服务职能，为地方经济建设和市场经济发展服务就已经是工商行政管理工作内容的一个组成部分。工商行政管理工作的开展过程，既是维护市场经济秩序的过程，同时也是为经济发展建设服务的过程，二者相辅相成，不可分割。要做好这项服务工作，就必须要明确服务所指的方面和所包含的内容。可以这么说，工商行政管理工作的服务指的是目的性的大服务，包含以下几层涵义：一是以服务为出发点，把服务贯穿于市场监管、行政执法和履行工商行政管理各项职能的全过程，监管与执法是最大、最根本的服务；二是在监管和执法中，做到依法行政与以德行政，强化监管与热情服务相结合，杜绝不公平执法，粗暴执法和行政不作为行为；三是明确监管和执法的最终目的是建立良好的市场经济秩序，促进经济发展，绝不能一管就死，一放就乱；四是判别工商行政管理工作服务的好坏最根本标准是老百姓的认可度。只有理解和掌握了工商行政管理工作的服务内容，才能在实践当中，发挥好职能，为市场经济发展尽心尽力服务。
    二、找准定位，融于实践，促进监管与服务的有机结合
工商行政管理各项工作围绕服务、体现服务已是必然，而如何把监管与服务有机结合起来，则是促进监管与服务相统一的关键所在。这对于工商机关如何把市场监管和行政执法工作与履行好服务职能有效结合起来，使其效果最终反映到服务于经济发展建设上是至关重要的。
——要准确把握好服务的度。工商部门不是讲服务就放弃了职责职能。服务只能是职能的服务，而不能是越位、错位的服务。比如，有的地方在“服务”的名义下，热衷于越职从事招商引资、经济担保等市场行为；有的准入关口大开，不严格按法律程序履行手续，擅自简化或撤掉门槛，把一些“带病”的市场主体放进市场；有的亵渎法律尊严，对严重违法犯罪的案件，却轻描淡写，不依法查处。尤其是在当前市场主体不规范、假冒伪劣横行、人民群众反映强烈的情况下，工商部门更要认真履行好职能职责。
——要正确处理好依法行政与热情服务之间的关系。既要坚决制止以强化监管为由，随意抬高门槛，人为设置障碍，故意刁难企业和群众的现象发生，又要切实防止在具体工作中随意突破法律法规的规定，放松或削弱监管执法，损害法律的严肃性。热情服务，就是要充分体察民情，了解民意，在依法行政的前提下，立足职能，满腔热情地为广大企业、商户和人民群众提供优质、便捷、高效的服务。
——要找准强化监管与热情服务的最佳结合点。要将服务寓于监管执法中，在监管执法中体现服务精神。一方面，要主动自觉地从认识大局、维护大局、发展大局的高度出发，既倡导无障碍服务，又克服无原则“服从”，在促进经济发展中服务，在服务中履行职能。另一方面，要进一步端正监管执法理念，既要敢于监管执法，又要善于监管执法，在依法行政、文明执法的前提下，掌握好“火候”，把握好“度”，做到原则性和灵活性的统一；惩戒处理和教育规范的统一；法律效果和社会效果的统一。与此同时，要进一步改进工作作风，树立良好政风，增强监管执法的统一性、权威性和有效性，促进公正执法、廉洁执法、文明执法、热情服务，树立工商良好形象。
    三、坚持做到“四个到位”，促进监管与服务相统一
    首先，消除误区，思想认识到位。一是要消除重监管、轻服务的认识。坚决摒弃片面强调工商部门是行政管理与执法部门，处于“领导者”、“管理者”的“强势地位”，具体国家权力机关的“特殊身份”，主要职责就是监管，因而忽视服务、弱化服务的思想认识。另一方面是要消除强调服务、强调“和谐”就怕“监管”，怕“作为”的思想认识，要树立正确的思想观念，正确认识的摆布监管与服务的关系。
    其次，创新机制，职能转变要到位。要由单一型、审批型向综合型、效能型转变。为行政相对人提供方便、提供优惠，使其由“被动过关”变成“享受服务”。要由封闭型向透明型、被动型向主动型转变。要实现这种转变，就必须坚持并不断完善政务公开制、上门走访制、公开承诺制以及市场巡查制、阳光定费制等。
    第三、真抓实干，服务行动要到位。充分利用登记职能，为推进当地新型工业化服务。特别是要善于运用好工商监管的综合职能，全力以赴地扶持地方发展特色产业、品牌产业、优势产业，不断增强地方经济的活力和竞争力；充分利用市场监管职能，为推进新农村建设服务。要有计划开展“红盾护农”、“合同帮农”、“商标富农”等活动，为新农村建设出实力、办实事；充分利用经济检查与消费维权职能，为广大群众消费安全服务。当前要集中精力重点抓好食品与药品的安全消费。特别是农村的食品市场与农资市场，是工商部门监管与服务的重中之重。
    第四、理顺关系，监督机制要到位。要做到监管与服务相统一，还必须正确把握和处理好三个方面的关系，即正确处理好部门利益与当地经济发展的关系，必须坚持以地方经济发展为主；正确处理好教育引导与行政处罚的关系，必须坚持以教育引导为主、教育引导与处罚相结合；正确处理好执法与优化经济发展环境的关系，必须坚持以优化经济发展环境为主，为此要严格依法行政，坚决杜绝乱收乱罚等违法规行为。