构建和谐社会与工商管理行政执法工作的思考

长白县工商局 胡家有 陈建慧

    党的十六届四中全会把构建和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要任务之一，这不但对我们更好地贯彻和落实科学发展观，实现经济社会和谐发展具有十分重要的意义。站在构建和谐社会的高度，审视基层工商行政执法工作，全面提升行政执法的理念、视野、思路，已势在必行。构建和谐社会是一种充满创造活力、人性化并有效协调社会关系、不断创建稳定的社会秩序具有重要战略意义。工商行政管理机关作为行政执法部门，承担着维护和整顿市场秩序和服务社会群体的职责，其工作在本质上是与构建社会主义和谐社会相一致。因此，工商部门要牢固树立正确的执法观、事业观和亲和力，坚持以人为本，提高为经济和社会全面协调、和谐发展与服务的能力。首先，要坚持“人性化管理”与“和谐监督”相结合；即：坚持以人为本，尊重人的人格和尊严，尊重消费者和经营者的合法权益；把执法者与市场主体摆在平等公正的地位；尽心尽力地为市场主体服务；维护市场秩序，促进改革发展。以服务的理念指导执法实践，大力倡导诚信执法和以德行政，切实优化全系统监管执法的内外环境，使工商执法融于人性化的管理范畴。其次，自觉将行政执法置于人民群众的高温监督之下，促进队伍形象作风建设，把人民赋予我们的权力真正掌握好使用好，切实提升工商干部执法为民的自觉性和主动性。积极推行“轻微违法教育为主、预警告诫为先”和“案件回查回访公开制度”，行使好自由裁量权，在执法过程中多进行换位思考，讲究工作方法和技巧，架好与行政相对人的沟通交流的和谐桥梁，达到亲和执法的目的。
    一、要提高和谐执法的认识
    构建社会主义和谐社会给予了我们工商行政管理执法工作提出了一个新思考、新理念、新认识，也是一道新课题。过去我们谈到行政执法很重要，那仅仅是从行政手段的角度来认识的。而十六届四中全会把构建和谐社会的能力与驾御市场经济等能力并重，使我们充分认识到：基层工商分局（所）和谐执法，既是维护良好市场经济秩序的重要保障，又是维护良好市场经济快速发展的必然要求。牢固树立和谐执法观念，有助于更好地认识基层工商行政执法工作在维护社会主义市场经济秩序中的重要作用，以增强依法行政的人文主义色彩。
    坚持以和谐的要求来指导检验基层工商行政执法工作，过去我们基层谈行政执法，关键环节就在于确保自己不出事，无过错责任，辖区的经济秩序不出大乱,以稳为目标，要求的起点不高。随着社会的发展构建和谐社会理论的出台，把我们最基本的工作起点提升到更高的层次。所以要以和谐为最高标准，就必须更换无新就是过的观点，以有助于我们积极改进行政执法的方式、方法和思维，从源头、根本上解决各种不诚信等行为，促进市场的繁荣、安全、祥和：有助于促进经济体制的快速健康运行。
    二、要拓展和谐执法的视野
    一是要跳出行政执法来思考行政执法。我们在行政执法的过程中，会遇到各种实际的问题，比如下岗职工不服从管理，无业人员无照经营，大学生毕业后没有职业从事传销活动等等情况，而工商执法人员通过说服教育或者行政手段难以制止，甚至还会遇到难以遇到的问题和矛盾。出现这些问题说到底是政治、经济、文化等各方面矛盾的综合反映。这就要求我们遵从和谐的亲善的思维和行为来思考行政执法工作，把工作的视野拓展和渗透到政治、经济、社会、文化等各个领域，运用政策、法律、行政等多种手段和渠道综合解决行政执法中存在的问题和矛盾。当然倡导和谐并不是轻易地放弃或是妥协。
    二是要跳出基层来思考行政执法。基层工商分局（所）是工商行政管理的前沿和基础，随着我国经济体制改革的不断完善和政治体制改革的深入，利益格局的不断提升，加上现有的法律法规还不尽完善，各方面的矛盾都会在基层工商部门的行政执法的活动中反映出来，这就给我们基层的行政执法工作带来诸多的不利因素。因此，我们要跳出基层这个范畴，站在一定的高度，以宽广的视野，把握和探索在新形式下行政执法工作的特点、规律，不断增强工作的主动性、预见性和灵活性、强化思维的敏捷性。这对提高工商执法人员的整体素质和能力凸显重要。
    三是要跳出行政管理来思考行政执法。构建和谐社会需要我们跳出工商行政管理传统的思维模式、工作格局，对新时期的工商行政管理工作有一个新的思考、新的认识。把工商行政管理工作于构建社会主义和谐社会这个总要求上来思考，把促进社会和谐作为新时期工商行政执法工作的出发点和落脚点。使工商行政管理行政执法工作在构建社会主义和谐社会中发挥有效作用。
    三、要创新和谐执法的思路
    一是要坚持着眼于调动积极因素的思路。调动积极因素是维护和谐行政执法工作的重要方面，化解消极因素是必要的，但是从某种意义上说调动积极因素则更具有长远性、根本性和基础性。
    二是要坚持标本兼治，重在治本的思路。按照构建和谐社会的要求，既要解决影响行政执法工作的突出问题，更要注重研究治本之策，如果只关注表面问题，不从源头上解决，就不会取得良好的效果。
    三是要坚持发展重在创新的思路。新形势下基层工商行政管理工作面临着许多新的问题和新的情况，比如网上购物、广告的监管、直销的监管等等，对于这些情况我们不能简单的运用老式方法，陈腐的观念来看待，必须要用新的思维、发展的眼光，坚持疏堵结合，重在疏导上做文章。必须以创新的、发展的、建设性的思维方式强化法制和制度的建设，用法律的手段去引导、去规范。以管护和促进市场经济秩序和谐运行。